А ведь выстраивается какая-то очень странная вертикаль власти: не по функциям (как в нормальной демократической стране), а по статусу. Такие властные вертикали характерны, вообще-то, для феодализма! Сеньор сосредотачивает в своих руках всю полноту власти над данной территорией, имея своих вассалов и сеньора.
Вот куда теперь губернатору киевщины обращаться когда деньги кончились: в Минфин (что традиционно) или в МВД? Такая структура власти может быть нужна только для реализации каких-то очень специфических мероприятий в очень ручном режиме. То есть закручивания гаек в случае чего. Каждый министр звонит "своему" губернатору и давит авторитетом... Или наоборот: губернатор звонит "своему" министру, и тот выбивает у Премьера какие-то ништяки для региона.
Но скорее всего все проще. Старый герцог оттирает молодого принца от активного, в последнее время, общения со всеми губернаторами. Указывает его границы, в общем, Типа, твои только 7 из 27 - ими и занимайся. И то через министра: "вассал твоего вассала не твой вассал". А остальных не трожь, они под другими ходят. Аппаратные игры, в общем, правда, мягко говоря, вне правового поля демократической страны, но кого это пипчет?
